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民企定心丸|杜绝“一刀切”,不戴有色眼镜落实政策

11月1日,中共中央总书记习近平在民营企业座谈会上提出了六大具体措施缓解民营企业当前所遇到的困难。
 
习近平指出,任何一项政策出台,不管初衷多么好,都要考虑可能产生的负面影响,考虑实际执行同政策初衷的差别,考虑同其他政策是不是有叠加效应,不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。
 
他同时强调,去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准,不能戴着有色眼镜落实政策,不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞“一刀切”。要结合改革督察工作,对中央全面深化改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项督察,推动落实。
 
多位接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访的专家均表示,近年来在去产能和环保领域确实出现了“一刀切”现象和区别待遇,不仅对合法合规的民营企业的正常运营造成负面影响,使其开工不足、效益下降甚至被迫关门,更令民营企业的融资渠道受到极大限制,抽走了民营企业发展所需的“粮草”。各部门间应加强政策协调性、分类施策、细化政策,避免误伤合法合规经营的民营企业。
 
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对澎湃新闻称,不加区分地“一刀切”、“一窝蜂”、运动式的做法危害极大,近两年来,常常出现地方政府以生态红线或环保为由,对民营企业的正常经营设置障碍、要求其紧急停工停产等情形。以煤炭行业为例,优质煤炭本来就该生产,不能因产能过剩就关停。但实际上,煤炭去产能并不遵从上述标准,行政性减产往往先从中小民营企业开始,尽管有些民营企业在生产方面比国有企业有更明显的成本优势。
 
郭焦锋研究员课题组调研发现,近年来去产能和环保领域的普遍“一刀切”给民营企业造成了诸多负面影响:在市场准入门槛方面,“一刀切”的政策实质上在环保、质量、消防等方面变相地提高了各个领域的进入门槛,而且这些门槛有很多是没有法律依据的,给民营企业在市场上的运作造成了很多困难;甚至有地方以整体环保/去产能要求为由,限制具有正常法律手续又正常经营的民营企业的发展,造成这些企业的成本上升、开工不足、效益下降,甚至被迫关门;一些地方的“一刀切”政策实施后,金融机构认为中小民营企业的不确定性和风险进一步放大,出现了民营企业被抽贷、断贷等情况。
 
“很多事情其实初衷是好的,但执行下来就变样了。在政策设计过程中需要更细致一点。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对澎湃新闻称,“一刀切”式的政策对国有企业和民营企业都是伤害,但相比之下,民营企业自身的实力和承受力更弱。“再加上银行对民营企业的容忍度也不如对国有企业那么强,民营企业面对的外部环境不如国有企业,因此同样一个政策,民营企业受到的负面冲击更大。尤其是合法的、遵守规则的民营企业会受到误伤。”
 
“一刀切说穿了就是典型的懒政,不加鉴别。”林伯强认为,政策设计上完全还有再细化的空间和现实基础,以去产能为例,应明确什么企业该关停、什么企业不该关停,而非不加区别地“一律关停”“先停再说”。
 
“所谓的高效产能低效产能没有什么白纸黑字可以界定,只有市场知道。一些地方政府以所有制来衡量——民营企业的就是低效产能,国有企业的就是高效产能,那么(就变成)政府不喜欢的就是低效产能,政府喜欢的就是高效产能,这个东西就变成了一个主观判断,而不是一个客观的市场结果了。”上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济系副教授黄少卿认为,上述现象背后的根本问题在于政府对国有企业和对民营企业未做到一视同仁,也即“竞争中立”。“供给侧结构性改革的根本在于制度改革,很多地方干部将其理解为政府用行政手段调结构,这就完全背道而驰。”
 
10月26日至27日,生态环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会。生态环境部党组书记、部长李干杰在会上表示,生态环境部下一步将采取三方面措施深入扎实推进禁止环保“一刀切”工作。一是出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件,针对可能产生“一刀切”现象的环保领域和监管措施,逐一提出工作要求,压实工作责任,同时在既查不作为又查乱作为、信息公开、信访举报、量化问责、规范自由裁量权等方面,制定措施,建立长效机制。二是组织两个环保“一刀切”专项检查。结合正在进行的中央生态环保督察“回头看”和强化监督,把环保“一刀切”作为其中重要内容,开展专项检查。三是查处通报一些典型案例,要求和督促地方严肃处理,并向社会公开通报,发挥警示作用。
 
郭焦锋建议,国家层面应设置协调机构,把国家的大政方针与各个领域的规划紧密结合起来,将纵向的、割据的规划有效衔接,横向的各个领域规划有效衔接,统筹兼顾供给侧结构性改革、生态红线、环保安全、能源安全和经济安全。此外,应按照不同领域、不同状况进行分类施策,对生态红线划分不同级别,对各种产能按照对能源安全和经济安全的重要性进行划分。在做好整体部署的基础性,应进一步细化政策措施,不能因为追求某个领域的安全而影响其他安全,尤其不能因此对合法民营企业的正常生产经营造成冲击。
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